洛阳孟津：社区主理人开启基层治理新篇章

新华社北京6月22日(rì)电 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下先手棋·建(jiàn)生态系·打数(dǎshù)智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷》的报道。 嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服(hànfú)华裳……近年来，河南文旅(wénlǚ)频频“出圈”，热度空前。 2024年，河南(hénán)全省接待游客量首次突破10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比(tóngbǐ)分别增长(zēngzhǎng)4.7%、5.3%，实现文旅(wénlǚ)市场量质齐升。 如今，游客(yóukè)对旅游目的(de)地的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会(shèhuì)治理能力水平的考验。 如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量(gāozhìliàng)发展？河南正在(zhèngzài)给出自己的答案。 下先手棋：从“末端应对”到“前端治理(zhìlǐ)” “来一次洛邑古城(gǔchéng)，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为(pǒwèi)有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ)，常住人口约25万人，却(què)分布着5个A级景区，2024年接待游客(yóukè)超4000万人次。 “2023年(nián)‘汉服热’掀起以来，老城区(lǎochéngqū)的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长(fùjúzhǎng)杜婧说。 景区密度(mìdù)高，游客流量(liúliàng)大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。 对于汉服租赁中的“模糊地带(dìdài)”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头(kǒutóu)再确认等机制，并(bìng)通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导(zhǐdǎo)、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。 面对(miànduì)蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立(shèlì)“先(xiān)试拍、后付费”规则，建立“不满意(mǎnyì)、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。 得益于科学规范(kēxuéguīfàn)的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何(luóyīhé)飘飘，轻裾随风(suífēng)还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信。 “把工作做在前面。”老城区委书记(qūwěishūjì)赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升一寸(yīcùn)，文旅品牌就擦亮一分。” 游客们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄建生态系：从“单打独斗”到“多方(duōfāng)协同(xiétóng)” 临近(línjìn)暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。 作为老牌旅游(lǚyóu)城市，近年来，开封频频跻身(jīshēn)全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。 伴随大客流而来的，也有城市(chéngshì)治理新痛点：城市承载力(chéngzàilì)不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹(tǒngchóu)建立多(duō)部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交(gōngjiāo)和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家(jiā)早餐名店、50家餐饮名店，并(bìng)培育40家精品民宿；完善(wánshàn)联合督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。 “市直各部门和辖区联动发力，开封(kāifēng)全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成(yǐchéng)，文旅市场品质(pǐnzhì)持续提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。 文旅产业点多面广(diǎnduōmiànguǎng)，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建(gòujiàn)多元协同的治理共同体。 从开封(kāifēng)向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县，如今已摇身(yáoshēn)变为文旅新城。 “只有(zhǐyǒu)河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占(zhàn)比超80%。 “以(yǐ)‘只有河南·戏剧幻城(huànchéng)’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告(bàogào)，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力(fālì)的发展机制，“我们还集聚64个产业项目(xiàngmù)，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容(nèiróng)创新”。 如今(rújīn)，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度(wéidù)演艺生态。黄河岸边的小城，正向(zhèngxiàng)“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。 打数智牌(zhìpái)：从“人工应对”到“智慧中枢” 不久前的(de)一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出(náchū)手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题(wèntí)。不一会儿，当地的市政养护(yǎnghù)车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。 线上“一键呼应”，线下(xiànxià)“快速响应”，这是河南登封数智(shùzhì)治理新格局的缩影。 深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系(tǐxì)和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山(sōngshān)、少林寺(shǎolínsì)、嵩阳书院等知名(zhīmíng)景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。 “登封‘山城(shānchéng)一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市(chéngshì)运行中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着(zhǐzhe)满载各种(gèzhǒng)数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为(wèi)提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。” 据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火(fánghuǒ)、医疗卫生(yīliáowèishēng)等16个预警平台，归集县域内多个领域的(de)要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻(jìnzhù)市城运中心指挥大厅，对群众(qúnzhòng)的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。 把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧(zhìhuì)治理(zhìlǐ)网络越织越密。 “2025年以来，平台累计处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众(qúnzhòng)满意率(mǎnyìlǜ)98%。”安晓聪说。